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蘭州市氣象局“六五”普法工作總結
时间:2015年07月28日 作者:
     2011年以來,按照氣象部門和市委、市政府“六五”普法規劃以及市人大《關于進一步加強法制宣傳教育工作的決議》,市氣象局認真安排部署“六五”普法工作,通過深入紮實的法制宣傳教育和法治實踐,進一步增了幹部職工法律意識和法律素質,有力地推進了全市氣象事業的發展。根據省氣象局和市政府法制辦要求,認真開展“六五”普法總結,做好檢查驗收各項准備工作。現將“六五”普法總結報告如下,請審閱。

一、加強組織領導,明確普法工作目標

(一)成立領導機構。加強組織領導。局黨組高度重視普法工作,爲進一步加強對“六五”普法工作的組織領導,成立了由主要領導任組長,分管法規的副局長任副組長,法規科、辦公室、業務科、計財科、氣象台、執法隊、各縣局負責人爲成員,普法領導小組辦公室設在法規科,具體負責“六五”普法工作。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能科室具體抓,工作目標層層分解到位,具體任務專人負責落實,有效的促進了工作開展。

(二)明確普法任務。“六五”普法工作堅持圍繞中心,服務大局,始終把學習宣傳憲法作爲“六五”普法的首要任務,把學習宣傳中國特色社會主義法律體系作爲“六五”普法的重中之重,把法治理念教育作爲“六五”普法的重要內容,把服務全市經濟社會跨越發展作爲“六五”普法工作的重要任務,把“法律七進”作爲“六五”普法工作的重要載體,把依法治理和法治創建活動作爲的“六五”普法的重要環節,普法與業務同步發展。

(三)制定普法規劃。爲使“六五”普法教育工作規範化、制度化,根據氣象工作的職能和特點,制定了《蘭州市氣象部門開展法制宣傳教育第六個五年規劃》(蘭氣發〔2011103號),明確了“六五”普法宣傳教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、實施步驟、組織領導和保障措施。每年還根據新情況、新形勢對普法規劃作適當的調整,制定年度法制工作要點,使普法工作做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。

(四)落實普法責任。制定了《蘭州市氣象局全面推進依法行政工作實施方案》(蘭氣發〔2011122號),全面落實《甘肅省氣象條例》和《甘肅省氣象災害防禦條例》賦予的社會管理職能,全面推進氣象依法行政,通過氣象行政執法宣傳普及氣象法律法規,提高社會公衆的防災減災意識。將法制宣傳教育工作納入年度目標考核,對考核不合格的單位、個人實行一票否決制,取消參評先進的資格。建立了兼職法制聯絡員制度,促進了普法宣傳教育工作實現規範化、制度化。

二、強化法制宣傳教育,營造良好法制氛圍

以加強氣象法律法規和部門規章的宣傳教育爲主,分三個層次開展氣象法制宣傳教育。

(一)針對領導幹部的普法教育。主要做法有:

1.堅持領導班子學法制度。每月最後一周星期五下午組織領導班子成員學習氣象法律、法規,增強領導班子依法行政的自覺性。幾年來比較完整地學習了《憲法》、《氣象法》、《公務員法》、《行政許可法》、《人工影響天氣管理條例》、《甘肅省氣象條例》、《甘肅省氣象災害防禦條例》、《通用航空飛行管制條例》及中國氣象局16部氣象法規和有關輔導材料。

2.堅持參公人員學法制度。組織機關參公人員和職能科室幹部職工開展“學法用法示範機關”、“學法用法模範公務員”爭創活動,進一步增強氣象部門參公人員的法律素質和道德素質,教育他們自覺學法律、講權利、講義務、講責任,引導單位、科室依法決策、依法管理、依法行政,不斷提升法治化管理水平,努力建設事業發展良好的法治環境。

3.堅持聯絡員學法制度。制定《普法依法治理聯絡員工作制度》,定期召開專題會議,部署法制工作任務,交流工作經驗。每年根據省氣象局和市法制辦的法治工作計劃,組織聯絡員集中培訓一次。

(二)針對幹部職工的普法教育。主要做法有:

1.制定普法教育工作計劃。每年年初,根據普法規劃、上年普法進展和本年工作重點,制定普法工作計劃,明確要求各科室以集中輔導與自學相結合的形式學習法律法規,規定全年每人學法時間不少于40學時,並認真做好普法學習筆記。

2.舉辦各類法律知識講座。邀請市人大、省局法規處、市法制辦、局領導爲幹部職工專題講授《憲法》、《勞動合同法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《氣象法》、《甘肅省氣象條例》、《消防法》、《甘肅省氣象條例》、《甘肅省氣象災害防禦條例》、《通用航空飛行管制條例》及《施放氣球管理辦法等知識。爲鞏固學習效果,組織了5次法律知識考試,對成績優異者給予表彰,不僅提高了普法的積極性,還使依法行政的觀念深入人心。

3.組織參加各類法制培訓。組織辦理行政許可事項的工作人員以及負責信訪、保密、檔案、安全保衛的工作人員,參加市上舉辦的《行政許可法》、《信訪條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》培訓。組織氣象行政執法人員參加全省執法培訓,全市有23人通過省政府法制辦組織的統一考試,取得執法資格證。五年來,先後三次參加氣象部門和市上法律知識競賽。

(三)面向社會宣傳氣象法律法規。主要做法有:

1.走出去開展氣象普法宣傳。向市上各部門贈閱《中國氣象報》,努力擴大氣象信息的知曉度。結合中心工作,組織幹部職工到農村、鄉政府、學校、家園小區、醫院、車站等重點場所開展氣象法律法規“七進”活動,以展板、贈送資料、現場咨詢、播放影像資料等形式宣傳氣象法律、法規和部門規章。和市教育局聯合每年選擇2所中小學校開展氣象科普和災害防禦講座,和國土、民政、農業等部門聯合舉辦鄉鎮信息員培訓講座,普及災害防禦法律法規。結合“3.23世界氣象日、“5.12防災減災日、“12.4法制宣傳日,配合省氣象局在東方紅廣場、臯蘭山氣象科技園開展氣象科普和法制教育工作。利用電視天氣預報欄目進行氣象科普宣傳和氣象災害防禦知識的宣傳。近五年來,累計發放材料近5萬余份、培訓中小學生和信息員達到3.64萬人。

2.請進來開展氣象科普宣傳。在世界氣象日、防災減災日、法制宣傳日,邀請中小學生、氣象服務重點單位、社會各界代表到臯蘭山氣象科技園、氣象台、觀測場等現場參觀氣象現代化建設成果、講解氣象法律法規和氣象災害防禦常識。翻印贈閱《氣象設施和氣象探測環境保護條例》、《甘肅省氣象災害防禦條例》、《防雷减灾管理办法》、《施放氣球管理辦法》《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》等單行本2000余冊。5年來僅臯蘭山氣象科技園接待中小學生和社會各界人士1800余人。

三、推進氣象依法行政,提高法治化水平

普法目的在于知法、守法、用法。六五普法期間,爲推進氣象依法行政、提高法治化水平,主要開展的工作有:

(一)制定權力清單。根據市政府辦公廳《關于印發建立政府及其部門權力清單工作方案的通知》(蘭政辦發〔201476號)精神,積極探索建立市級氣象部門“權力清單”制度,對部門行政權力進行全面清理和規範,形成了行政職權目錄,包括行政許可9項、行政確認1項、行政處罰96項、監督檢查12項。制作簡單明了的“權力運行流程圖”,方便群衆知情辦事,同時標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監督制約環節、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等。

(二)規範執法依據。爲全面推進依法行政,按照部門和地方法制辦要求,市氣象局對法律、行政法規、地方性法規和部門規章內所包含的市級氣象行政執法職責進行了梳理,形成了《蘭州市氣象局行政執法依據》行政許可類15項,行政處罰類81項,制定《蘭州市氣象部門行政處罰自由裁量權執行標准》,報市政府法制辦備案。

(三)落實執法責任。制定《蘭州市氣象局推行行政執法責任制實施辦法》,明確了行政執法主體資格,建立健全和落實行政執法責任制,分解執法職權、明確執法程序、強化執法責任和評議考核、過錯責任追究等工作制度,堅決防止擅自增加、擴大行政執法權限和放棄法定義務等現象的發生,對違法或者不當行使行政執法職權的依法承擔法律責任,切實做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

(四)嚴肅行政執法。加強執法隊伍建設,3名專職工作人員常年從事氣象行政執法工作,主要是施放氫氣球資質、資格管理、施放許可審批和施放安全監督檢查。從2014年起,按照“便民、高效、廉潔、規範”的要求,施放氫氣球審批納入市政務大廳開展“一站式”服務,在市行政服務中心網站開通了升放無人駕駛氣球審批事項網上申請與預受理功能。爲規範政府行爲,每年都開展行政許可案卷評查活動,評查制度逐步健全,案評質量得到提高,辦結及時率和服務滿意度達到100%2012年代表全省氣象部門參加全國氣象行政執法案卷評查,獲得優秀獎。

(五)依法管理氣象事務。逐步完善學法、用法制度,增強幹部職工運用法治思維和方式推動改革發展的能力。近年來,完善《蘭州市氣象局重大決策程序》,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,制定了《蘭州市氣象局黨組工作規則》、《局務會議規則》,《公務接待管理辦法》、《應急值班管理規定》、《專業技術職務管理辦法》、《目標任務考核管理辦法》等各項管理規定,突出抓好各項重大決策部署、事業發展重點目標、深化改革各項任務等的落實。

(六)開展防雷治理。爲強化防雷社會管理職能,提升縣局防雷技術服務水平,促進防雷行政審批和社會管理信息化,從2013年開始,市氣象局開展防雷專項綜合治理,組織防雷管理和技術服務人員認真學習法律法規、部門規章和規範性文件,規範防雷技術服務行爲,嚴格執行防雷檢測資質資格管理制度,配齊專業設備,統一防雷裝置檢測方法、工作流程,強化應急風險處理能力。

(七)依法保護探測環境。《氣象設施和氣象探測環境保護條例》施行後,市氣象局組織對全市所轄3個國家骨幹氣象觀測站的氣象探測環境進行了專項檢查,沒有發生破壞探測環境的事件。對照20093月市政府常務會議的審定通過的氣象探測環境保護專項規劃,督促縣局與當地規劃、建設部門進行銜接,將氣象探測環境保護規劃納入城市發展總體規劃。

(八)省人大專項執法檢查。20139月,省人大就蘭州市貫徹實施《中華人民共和國氣象法》和《甘肅省氣象條例》進行專項執法檢查。通過聽取市政府工作彙報、實地檢查、座談走訪、隨機抽查等多種方式了解情況,檢查了氣象災害監測預警信息共享系統建設、氣象災害防禦工程建設、基層氣象台站基礎設施建設和氣象探測環境保護等情況,實地察看了人工影響天氣標准化作業點,詳細了解氣象災害防禦工作。檢查組高度評價蘭州市認真組織貫徹實施《氣象法》,氣象探測、預報預警、防災減災、保障服務得到明顯提升,公共服務和履行社會管理能力不斷增強,氣象工作在爲經濟社會發展和防災減災服務中發揮了不可替代的獨特作用。

四、取得的主要成效

總結五年來“六五”普法工作,在六個方面取得了較爲明顯的效果。這六個方面的分別是:

一是突出學習宣傳憲法,全市氣象幹部職工樹立了法治化理念,氣象法治思維貫穿工作始終。

二是普及了氣象法律法規,擴大了氣象科普覆蓋面,提高了全社會氣象防災減災意識。

三是氣象依法行政工作得到進一步加強,各項工作逐步納入法制化管理軌道。

四是開展法制宣傳教育主題活動,法制宣傳教育在服務氣象現代化建設中發揮了積極作用。

五是培養了氣象幹部職工遵紀守法和依法維護氣象部門合法權益的意識。

六是公共服務和履行社會管理能力不斷增強,氣象工作在經濟社會發展和防災減災服務中發揮了不可替代的獨特作用。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,中共中國氣象局黨組印發了《關于全面推進氣象法治建設的意見》,對法制宣傳教育提出了新的更高要求,在下一步工作中,要以《意見》爲指導,把履行氣象防災減災、應對氣候變化、開發利用氣候資源職能制度化、法治化,以法治思維和法治方式,把氣象業務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道,將氣象工作法治化的理念貫穿氣象事業發展始終,覆蓋氣象工作各領域。

 


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